建設(shè)服務(wù)型政府必須堅(jiān)持黨的群眾路線

　　“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)�！边@是黨的十八大修改后的黨章對(duì)群眾路線所作的科學(xué)表述。群眾路線既是黨的生命線和根本工作路線，也是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。服務(wù)型政府與群眾路線具有本質(zhì)上的一致性，堅(jiān)持群眾路線是建設(shè)服務(wù)型政府的有力保證，建設(shè)服務(wù)型政府是堅(jiān)持群眾路線的具體體現(xiàn)。因此，建設(shè)服務(wù)型政府必須堅(jiān)持群眾路線。

　　一、服務(wù)型政府與群眾路線在本質(zhì)上具有一致性

　　毛澤東曾經(jīng)用“為人民服務(wù)”這五個(gè)字來(lái)概括“一切為了群眾”。全心全意為人民服務(wù)，真心實(shí)意為群眾謀利益，是黨的根本宗旨，也是黨的先進(jìn)性之所在。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和目的歸根到底就是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。黨的十八大報(bào)告明確指出，“任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位”。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中共中央政治局常委與中外記者見(jiàn)面時(shí)指出，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)�？梢�(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨除了忠實(shí)地代表工人階級(jí)和人民群眾的根本利益以外，沒(méi)有自己的特殊利益。這是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于其他階級(jí)政黨的重要標(biāo)志。歷史證明，正是由于我們黨始終堅(jiān)持群眾路線，制定并執(zhí)行代表最廣大人民群眾根本利益的路線方針政策，得到人民群眾的擁護(hù)和愛(ài)戴，所以才能取得革命、建設(shè)、改革的不斷勝利。

　　我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，政府是由黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府。黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨決定了政府所做的一切，必須也只能是為人民謀利益，為人民服務(wù)。我國(guó)憲法明確規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須“努力為人民服務(wù)”。服務(wù)型政府基本的內(nèi)涵就是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)，以滿足社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的公共需求和公共利益訴求。建設(shè)服務(wù)型政府，最根本的就是要牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，以人民群眾的利益、愿望和要求為指引，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)能力�？梢�(jiàn)，建設(shè)服務(wù)型政府是黨的群眾路線的運(yùn)用、發(fā)揮和強(qiáng)化，二者具有本質(zhì)上的一致性。

　　二、堅(jiān)持群眾路線是建設(shè)服務(wù)型政府的有力保證

　　“一切依靠群眾”是我們黨一切工作的根本手段和力量源泉，也是馬克思主義唯物史觀的具體體現(xiàn)。唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的決定力量。馬克思主義的群眾觀點(diǎn)向我們揭示了，任何推動(dòng)歷史前進(jìn)的事業(yè)都是人民的事業(yè)，任何創(chuàng)造歷史的過(guò)程都必須有人民的參加。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠創(chuàng)建新中國(guó)，進(jìn)行社會(huì)主義改造，建立社會(huì)主義基本政治制度，大規(guī)模開(kāi)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，取得改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成就，其中一個(gè)最重要的原因就是得到了最廣大人民群眾的廣泛支持。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的那樣，“共產(chǎn)黨最基本的一條經(jīng)驗(yàn)是一刻也不能脫離人民群眾”， 密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)。

　　服務(wù)型政府建設(shè)肇始于對(duì)廣大人民群眾愿望要求的回應(yīng)，是對(duì)傳統(tǒng)官僚行政和集權(quán)行政的否定和超越，官僚行政的要害就在于脫離群眾、脫離實(shí)際。建設(shè)服務(wù)型政府最根本的是要變“官本位”為“民本位”，變“權(quán)力本位”為“權(quán)利本位”，實(shí)現(xiàn)政府從管制到服務(wù)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。這就要堅(jiān)持黨的群眾路線，尊重人民群眾的主體地位，拜人民群眾為師，向人民群眾學(xué)習(xí)。尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，從人民群眾偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量。

　　三、建設(shè)服務(wù)型政府是堅(jiān)持群眾路線的具體體現(xiàn)

　　首先，服務(wù)型政府必須服務(wù)人民和依靠人民。努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)是服務(wù)型政府的核心職能和主要特征。政府提供什么樣的服務(wù)、怎樣提供服務(wù)以及什么時(shí)候提供服務(wù)都應(yīng)該由人民來(lái)決定。政府在謀劃發(fā)展、制定規(guī)劃、出臺(tái)政策的時(shí)候，都要尊重人民群眾的意愿，體現(xiàn)人民群眾的意志。

　　其次，服務(wù)型政府必須公開(kāi)和透明。這是服務(wù)型政府與專制政府的一個(gè)重大區(qū)別。政府信息公開(kāi)性強(qiáng)，透明度高，才能保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。人民群眾才能夠觀察政府官員是否懶散懈怠，了解政府是否在為實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益而努力，從而增強(qiáng)人民群眾對(duì)政府的信任和信心，實(shí)現(xiàn)政府與民心、民意、民情的聯(lián)動(dòng)。

　　再次，服務(wù)型政府必須接受人民群眾的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。只有政府的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果受到人民的監(jiān)督，才能保證政府依照法律權(quán)限和程序行使人民賦予的權(quán)力，避免濫用權(quán)力，真正做到權(quán)為民所用。當(dāng)政府部門及其工作人員因不作為、亂作為或不當(dāng)作為造成不良后果時(shí)，必須要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，給人民一個(gè)“說(shuō)法”。

　　最后，服務(wù)型政府必須以人民群眾作為評(píng)價(jià)政府的主體，以人民群眾的滿意度作為評(píng)價(jià)政府第一標(biāo)準(zhǔn)。要把人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成作為衡量服務(wù)型政府一切工作的尺度。

　　四、以制度保障服務(wù)型政府建設(shè)中堅(jiān)持和貫徹群眾路線

　　古人云“凡將立國(guó)，制度不可不察也。”制度建設(shè)具有根本性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性。在服務(wù)型政府建設(shè)中堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，同樣需要通過(guò)制度建設(shè)來(lái)加以保障。

　　1.建立以堅(jiān)持群眾路線為標(biāo)準(zhǔn)的黨員干部考核機(jī)制。建設(shè)服務(wù)型政府必須打造一支全心全意為人民服務(wù)的黨員干部隊(duì)伍。首先，要以是否踐行群眾路線、踐行群眾路線的程度、是否具有服務(wù)群眾的能力和效果作為考核黨員干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為干部任免、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、利益觀， 經(jīng)常深入基層、深入群眾，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾所思所想；真情關(guān)心群眾疾苦，把握群眾所盼所憂；真實(shí)反映群眾愿望，解決群眾所需所急。始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。其次，加大群眾評(píng)價(jià)在黨員干部考核中的權(quán)重，使堅(jiān)持群眾路線成為黨員干部的一種剛性需求。再次，形成正確的用人導(dǎo)向，把思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾、工作上依靠群眾的黨員干部選拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

　　2.建立和完善保障公眾參與的公共決策機(jī)制。傳統(tǒng)型政府是管制型政府或稱統(tǒng)治型政府，政府執(zhí)掌甚至壟斷著社會(huì)的公共權(quán)力，人民群眾是被管制、被統(tǒng)治的對(duì)象，在公共決策制定過(guò)程中只有被動(dòng)服從的義務(wù)而無(wú)主動(dòng)參與的權(quán)利�！罢�之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心�！闭�府“閉門造車”、“一言堂”，難以作出符合人民群眾利益、讓人民群眾滿意的科學(xué)決策，這樣的決策也難以在群眾中得到落實(shí)。凡是正確的決策必然是將群眾的意見(jiàn)集中起來(lái)，化為系統(tǒng)的意見(jiàn)，再回到群眾中去，使之成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，即把黨的路線、方針、政策轉(zhuǎn)化為人民群眾改造客觀世界的物質(zhì)力量。因此，必須以制度建設(shè)來(lái)保障人民群眾能夠積極參政議政，充分表達(dá)民意。所有公共決策，必須廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，對(duì)涉及人民群眾利益的重大事項(xiàng)實(shí)行聽(tīng)證制度，防止不當(dāng)決策損害人民群眾的利益。

　　3.建立以群眾為重點(diǎn)的公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。群眾路線凸顯了權(quán)力運(yùn)行的服務(wù)邏輯，以及人民主體地位的價(jià)值預(yù)設(shè)。政府的權(quán)力來(lái)自于人民，政府及其官員行使人民委托之權(quán)力，并以保障人民之權(quán)利為其行使權(quán)力之終極目標(biāo)。為減少權(quán)力運(yùn)作的隨意性，必須使政府的行政活動(dòng)過(guò)程和行政權(quán)力的運(yùn)用公開(kāi)化、透明化，從機(jī)制上形成人民群眾對(duì)公共權(quán)力合理而有效的監(jiān)督。只有建立人民群眾監(jiān)督政府的機(jī)制，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全過(guò)程、全方位的有效監(jiān)督，政府才不敢松懈，才能真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。為此，首先要培養(yǎng)人民群眾主動(dòng)監(jiān)督政府的意識(shí)，使監(jiān)督政府成為人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，以確保權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。其次，要暢通人民群眾監(jiān)督政府的渠道，為人民群眾監(jiān)督政府提供便利條件。再次，要不斷提高人民群眾監(jiān)督政府的能力，使政府的權(quán)力運(yùn)行符合黨的宗旨和人民的期待。

　　4.建立以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的政府績(jī)效考評(píng)機(jī)制。在傳統(tǒng)行政模式中，由于政府權(quán)威與責(zé)任分離，因此，難以對(duì)政府績(jī)效作出準(zhǔn)確的評(píng)估。建設(shè)服務(wù)型政府既是政府本身的自我革命，又離不開(kāi)公眾積極參與和認(rèn)同。首先，要不斷提供和拓寬人民群眾參與政府績(jī)效考評(píng)的途徑和渠道，為人民群眾評(píng)價(jià)政府績(jī)效創(chuàng)造便利條件，減少參與成本，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾評(píng)價(jià)政府績(jī)效的積極性。其次，科學(xué)設(shè)計(jì)政府績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)體系。要把政府對(duì)人民群眾呼聲的回應(yīng)速度和對(duì)人民群眾訴求的滿足程度作為重要指標(biāo)。再次，要將政府績(jī)效考評(píng)結(jié)果向人民群眾公開(kāi)，并以此作為問(wèn)責(zé)的依據(jù)，讓人民群眾滿意。

　　(作者單位：中共黑龍江省委黨校)